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2018年7月25~27日，生态环境部宣传教育司会同中央文明办秘书局及住房城乡建设部城建司构成牵头调研组，回国辽宁省大连市及江苏省，就“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动及《公民生态环境行为规范（全面推行）》、环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放等重点工作前进实施情况展开调研督导。调研秉承问题导向，采行实地调研和座谈交流形式展开。中央文明办秘书局、生态环境部宣传教育司、住房城乡建设部城市建设司有关同志参与调研。

前进实施情况“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动由生态环境部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联于2018年六五环境日主场活动期间牵头启动，《公民生态环境行为规范（全面推行）》同时面向社会公布；环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放工作由原环境保护部牵头住房城乡建设部于2017年5月启动。（一）“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动基层环境部门普遍认为，通过积极开展“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动，可以充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，如果公众和社会都大力行动起来，心态参予和贯彻环境保护，将带给极大环境和经济效益，其起到甚至比不上政府数百倍投放。

1.汇聚民心，汇集民力。今年六五环境日前夕，生态环境部向社会公布了“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动标识、主题歌曲《让中国更加美丽》、主题海报和主题微视频，汇集了社会各界对生态环境保护的注目与情怀，非常丰富了主题实践中活动内涵，向全社会收到积极开展主题实践中活动的倡议和具体信号，受到社会各界热烈响应。

新浪微博制作的视频短片《知名演员和网友代表倡议：美丽中国，我是行动者》，短短几天时间，观赏1400多万次，发送量超强8万，点拜逾1万；支付宝蚂蚁森林发售的“六五环境日步步为林”活动，发动一万步挑战，一天之内，5202586人已完成挑战，活动发起者捐种下52025棵樟子松；大连市环绕“美丽中国，我是行动者”主题策划积极开展了“美丽沈阳”征文、摄影、公益广告以及环保大讲堂等活动，提高公众热衷美丽沈阳、建设美丽沈阳、维护美丽沈阳的热情；江苏省别开生面地环绕“美丽中国，我是行动者”主题策划“春播―采收期望”“夏耕―深耕细作”“秋实―资源共享分享”“冬储―城主家园”四个乐章，唱响“美丽中国，我是行动者”江苏版“四季歌”。2.知行合一，实践中教导。

“美丽中国，我是行动者”提倡公众不做到旁观者，要做到建设者，已完成权利义务向责任担任改变，索要向奉献给改变。江苏省环保厅环绕“美丽中国，我是行动者”主题，分别在无锡、盐城、泰州举行主题实践中活动，公开发表召募“环境守护者”，担任“五个角色”：样板员，坚决贯彻绿色生活方式；观察员，定期仔细观察记录当地环境现状和变化；监督员，监督大气、水、土壤污染防治及企业环境守法情况；宣传员，传播绿色理念；调解员，帮助政府有效地消弭环境对立和纠纷。来自江苏无锡惠河社区的刘宏泽说道，“我是一名环保专管员，居民们找到环境方面问题，总能第一个想起我。

（我）大力联系处理，同时对上体现实施追踪巡查。城主美丽太湖，我作为环境守护者责无旁贷！”3.同心同方向，实时同行。

“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动目的创建美丽中国建设过程人民参予、效益人民评价、成果人民分享长效机制。今年在沈阳举行的第二届城市定向挑战赛，就以“美丽中国，我是行动者”为主题积极开展，赛事的宣传海报和每一处任务点都植入了“美丽中国，我是行动者”的主题和标识。“美丽沈阳――我是行动者”环保大讲堂活动将《公民生态环境行为规范（全面推行）》作为最重要讲经内容。

调研组所到之处的每个环保设施对外开放企业，都在明显方位张贴着《公民生态环境行为规范（全面推行）》的宣传海报，这也是对外开放企业与参观者对话的内容。江苏省在精神文明建设成员单位反对下，积极开展《公民生态环境行为规范（全面推行）》入学校、进社区、入企业、入农村、入机关、进地铁、入公交、入公园、入军营等“十展开一动”，并将“规范”各项拒绝带入中小学生生态环境科学知识读本、全省环境教育场馆工作中。（二）环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放环保设施和城市污水垃圾处理设施是最重要的民生工程，对于提高环境质量具备基础性起到。

推展涉及设施向公众对外开放，是确保公众环境知情权、参与权、监督权，提升全社会环保意识的有效地措施。2017年5月，生态环境部与住房城乡建设部牵头印发《关于前进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放的指导意见》；11月在沈阳开会现场会，生态环境部副部长翟青参加并讲话，全面动员部署公众对外开放工作；12月生态环境部牵头住房城乡建设部发布了第一批124家面向公众对外开放的设施单位名单，并印发四类设施对外开放工作指南。本次调研挑选了沈阳泰达垃圾焚烧发电厂、光大水务寺儿沟污水处理厂、光大环保能源（南京）有限公司、南京凯燕电子有限公司等4家单位。

总体来看，各地高度重视对外开放工作，涉及企业大力因应，使得环保设施公众对外开放活动在全国各地呈现出喜人局面。1.政府大力推展。

大连市2006年即对外开放环境监测中心，进而由环保局、文明办、教育局、总工会、妇联牵头发文，拒绝各区市县涉及部门大力作好环保设施对外开放的组织实行工作，构成全市“一盘棋”“大合唱”的工作格局。目前四类基础设施对外开放已是常态，一些对环境提高有突出贡献的单位也划入到对外开放范畴；市民可以通过大连环保官方微信平台甄选参与参观活动，也可必要购票参观。江苏省2013年将要“公众看环保”即环保设施对外开放作为环保宣传重点工作，至今已总计的组织公众对外开放活动1300多场，参观人数7万人，并积极开展网上直播，围观人数多达1000万。

去年底，江苏省内5家单位沦为第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放点，列为第一批对外开放名单以来已招待公众50多场（次），参观人数多达两千人。2.企业大力作为。

专业专门从事彩色显示、成像器件的玻屏、玻锥和金属零件再造处理的南京凯燕电子有限公司深深懂环保意识培育是环保事业的基础，公司大力投放到环保设施公众对外开放活动中，对外开放至今拒绝接受公众参观200多场，人数两万人。总经理陈华明只要有可能就特地介绍、率领参观，不少参观者有感而发：深受教育，感到震惊！再也不能随意弃置废旧电器了！调研组找到，确实认识到环保设施对外开放活动积极意义和根本性价值的企业积极性被充分调动。一是思想认识做到。

他们把对外开放工作视作与市民创建相互尊重、增进企业及产业良性发展的有效地措施，期望公众通过“眼见为实”避免对环保设施建设的顾虑、忧虑、不安，化“邻避”为“一家人”，不愿主动谋划并作好对外开放工作。二是资金投入做到。沈阳泰达垃圾焚烧发电厂在2010年动工修建之初，之后设计了仅供参观用于的半透明玻璃廊道，2015年，市环保局经费75万元、公司设施80万元，南京光大环保能源（南京）有限公司则先后投放200万元，精心设计和打造出专门参观地下通道，制作模型、专题片等宣传品，并布置专门区域与公众展开交流对话。

三是招待介绍做到。除大力因应政府部门的组织的集中于对外开放活动外，定期通过大众媒体、官方微博微信普遍公布邀请，的组织动员学校、街道社区、社团等有所不同群体前来参观。不少企业设置了专职或全职人员负责管理的组织、接入对外开放活动。

目前，大连市涉及对外开放企业平均值每月最少招待一次社会参观，有的企业高峰期单月招待10批（次）参观人群，每年招待数千人。光大环保能源（南京）有限公司另设专职讲解员，并针对有所不同参观对象合理安排参观内容，做到有所不同侧重点的介绍。

南京凯燕电子有限公司负责管理同志会特地向公众展开生动介绍，重点引人注目，热情洋溢，介绍十分做到。3.效益逐步显出。调研组通过实地调研，查阅对外开放企业记录及参观者facebook感受到，对外开放活动已可行性构成较好舆论氛围：企业指出，因为要时刻面临公众，就要维持生产高效规范，维持环境干净美观，维持员工面貌圆润热情，只有做到得不够好，才能夺得社会尊重，反过来更佳增进企业发展；参观者指出，垃圾焚烧厂、污水处理厂是提高环境、确保民生的最重要基础设施，环保、寄居辟等政府部门对这些设施的监管更加严苛，其自身运营也更加规范，对周边环境的影响高效率、安全性、可拒绝接受，看了安心、放心。

不少参观者感慨“环境保护人人有责”，回应要把进账与朋友共享。11岁的小学生宦宁在留言条写到：2020-03-08 ，我回到泰达，我告诉了每人一年产生的垃圾量是他自身重量的13倍，我们产生的垃圾这么多，对环境有这么大的影响，我们一定要保护环境！环保设施对外开放工作的实行，在一些地方政府、企业和公众之间创建起良性对话、相互尊重关系，有效地消弭和增加了邻弃事件再次发生。不存在问题及严重不足江苏省去年底至今年初展开了一项公众环境意识调查，60%以上受访者回应，“没参予过环境公共事务，因为不告诉通过何种渠道参予”。

这充分说明，环境保护社会动员工作任重道远，还有很长的路要回头。“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动，及环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放工作，都是系统工程，都不是一朝一夕，具备长期性、艰巨性和复杂性，目前尚处跟上阶段，也还不存在一些艰难和问题。

一是推展传播力度过于。“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动只有在六五环境日当天及前后才能超过社会各界同频共振的宣传效果，其他时间则传播力、影响力、参与度皆打折扣。

就对外开放活动而言，相对于江苏省8000万人口的可观基数和居住于全国前茅的企业数量，列进第一批全国环保设施对外开放名录的5家环保设施单位，2013年对外开放至今的600余场对外开放次数、5万名参观人数，另有极大潜力可挖；即使再加其他对外开放单位来算，也不过1300多场，7万多人；对外开放信息也基本只是在对外开放企业兴办网站及环保系统新媒体平台需要看见，传播力、影响力比较受限。二是参予群体过于普遍。

“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动目前主要在环保系统、学生群体、环保NGO群体及部分社区积极开展，广大的机关、企业群体以及农村地区，积极性还并未被有效地调动一起；参予的方式、平台也都尚待更进一步设计、打造出和具体。公众对外开放活动对象比较单一。

调研组所到几家环保设施对外开放单位都有对外开放记录台账，翻阅台账难于找到，参观者以在校中小学生和周边社区居民居多，还包括一些企业家属、子女等，对象比较单一，代表面、覆盖面比较狭小，影响力比较黯淡。三是企业参予对外开放工作的积极性尚待更进一步调动。一方面，缺乏资金反对。

由于此项工作缺乏国家财政资金反对，地方设施资金也很受限，企业对外开放所须要资金相当大程度上必须筹措。另一方面，也缺少对企业主动贯彻环境责任的普遍宣传。既并未对对外开放单位授牌，也没大范围的组织媒体专访并普遍宣传。

因此部分对外开放单位特别是在是企业对对外开放工作积极性不低。不存在害怕投放、怕麻烦、担忧影响长时间生产的现象。四是环保设施对外开放单位招待能力尚待强化。

这反映在几个方面：引领参观及介绍人员缺乏专业培训，多数讲解员来自技术部门，专业能力较强，但无法以通俗易懂方式介绍，缺少与参观者有效地对话；介绍内容及方式比较单一，参观者往往来自有所不同领域、有所不同群体、有所不同年龄，有些讲解员在介绍内容上缺少针对性；有所不同对外开放单位在员工及工作人员面貌、参观软硬件建设及参观地下通道建设等方面差距相当大，尤其是一些竣工后加设参观地下通道的企业，仍存在安全性等方面隐患，比如调研组调研的沈阳某污水处理厂，参观地下通道离污水池很将近，但隔绝措施并不完备，一旦再次发生害，后果不堪设想。更进一步作好涉及工作的建议为更进一步前进“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动、公众对外开放活动等向两翼发展，调研组明确提出如下建议：一是终为功，竖立品牌。参予“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动、环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放等重点工作的各文明委成员单位具体职责，又通力合作，有力推展和确保了重点工作积极开展。

建议请求各文明单位之后将其列为下一年度重点工作不予推展和确保，以维持工作的连续性和长久影响力，打造出美丽中国建设著名活动品牌。二是逃跑重点，有序前进。“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动应当由媒体、公务人员、名人明星等率先垂范，以点带面，样板引导。建议文明委各成员单位在公益广告制作、刊播上不予希望、反对，不断扩大活动品牌的影响力，为输掉污染防治攻坚战营造浓烈社会氛围。

建议各级文明办联合推展不断扩大环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众对外开放活动的知名度和影响力，的组织各级人大代表、政协委员，各级党政领导、各级党校及行政学院学员，以及网络大V、名人明星这些“关键少数”走出对外开放企业，感觉和传播环保正能量。三是普遍宣传，不断扩大效果。建议请求各级文明办帮助对“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动和环保设施向公众对外开放活动积极开展普遍宣传，通过制作主题宣传片、公益广告，设计统一的标识，的组织专题专访，票选“美丽中国，我是行动者”杰出案例和环保设施对外开放样板单位等，使这些面向公众宣传的活动家喻户晓、尽人皆知。四是创建机制，相反循环。

建议请求各级文明办强化对“美丽中国，我是行动者”主题实践中活动、环保设施对外开放工作指导，考虑到将其主动划入精神文明建设总体部署，划入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创立规划，增强确保措施，及时检查督导；教育等部门充分发挥职能优势，为活动积极开展创造条件、获取确保；共青团、妇联等部门充分发挥桥梁纽带起到，的组织动员联系群众积极参与，普遍汇集美丽中国建设正能量。调研组由中央文明办秘书局、生态环境部宣传教育司、住房城乡建设部城市建设司牵头构成。

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