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南都讯　4月26日，十三届全国人大常委会第二次会议审查会国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标已完成情况的报告。就年度目标已完成情况，多位全国人大常委会委员、全国人大代表明确提出，要保证已完成年度约束指标，让约束指标显然有约束力。此外，委员代表还环绕大气污染防治、农村环境治理、减缓实施生态补偿机制等方面，明确提出建议。声音1去年两项约束性指标未达标委员替今年能否已完成捏把汗4月25日，生态环境部部长李干杰不受国务院委托，向全国人大常委会不作“2017年度环境状况和环境保护目标已完成情况”的报告。

报告表明，过去一年，PM2.5未达标地级及以上城市浓度上升比例、差Ⅴ类水体上升比例等指标，皆超额完成年度目标。不过，两个年度目标不存在差距：一是全国地级及以上城市空气质量优良天数比例为78%，但高于年度目标1个百分点;二是地表水超过或好于Ⅲ类水体比例为67.9%，高于年度目标0.4个百分点。“2017年，国务院总体较好已完成环境保护年度目标，‘人希望、天拜托’，成绩来之不易。

”就环境保护目标实施情况，全国人大常委会支出工委副主任刘修文在审查会中认为，但报告中没就两项未达标项目的原因以及今年将采行的针对性措施做出具体解释，“这无法不想人替国务院今年能否已完成这两个预期目标捏把汗”。他建议，国务院环境保护主管部门要下大力气开展调查研究雾霾原因，确实摸清情况、搞清楚思路，采取有效措施。全国人大环资委副主任委员袁驷也谈及，去年环保成绩美中不足就是两个指标没已完成，而这两个指标尤其最重要，最重要在于它是约束性指标，不是一般的指标。

“约束性指标没约束力是多年来的一个大问题，如果是一般的指标，我们不是尤其去追究责任，但是约束性指标没约束力，没刚性、没硬性，就是问题。”袁驷建议，强化顶层全局专责协商，保证已完成年度约束指标，让约束指标显然有约束力。报告表明，过去一年，京津冀空气质量之后提高。

全国人大常委会副委员长丁仲礼早已作出分析：京津冀去年PM2.5浓度上升9.9%，这个数字十分真是，但10-12月份同比上升39.3%，两个数字一对比就可以显现出，PM2.5浓度上升主要是冬季贡献的，也就是说前三季度的PM2.5浓度上升很少。去年冬季天气十分类似，冷空气频密。“我们常常谈环境治理靠‘人希望、天拜托’，以2020-03-11 能无法拜托是个问题。

”丁仲礼建议，环保工作不应做到长期性的打算。2建议拿走实质性措施注目环境污染新的因子审查会中，全国人大社会建设委员会委员郭军认为，目前环保还面对一些新问题。

目前总磷、总氮沦为影响水质微克的最重要因子。郭军以多个湖泊、流域发布的水质报告为事例：“算入‘总磷’、‘总氮’，和不算入，水质一般劣一个等级，有的甚至劣到两个等级，这就沦为了水质污染面对的新问题。”她讲解说道，目前环保部门发布的地表水水质测量中不算入总磷和总氮，而农业生产大量用于的农药化肥，是总磷、总氮的主要来源。

郭军还专门对比了此前两年环保年度报告中的详尽数据找到：2016年、2017年的环保年度报告中，都谈及总磷污染问题相当严重。这是我们今后要引人注目解决问题的新问题。”郭军建议，不应将总磷和总氮微克的问题划入环境治理中，要针对有所不同的地区制订出有总磷、总氮的分析指标或减少幅度目标，地方政府要拿走强有力的管理措施，充分发挥好环保专员公署和各级河长制的起到。

郭军还注目到，在大气质量的各项指标中，臭氧量正在大大上升。“去年下降8%，前年是3%，有明显的快速增长。”郭军说道，臭氧或将沦为管理大气污染的新问题。“应当把管理水污染和大气污染中面对这两个方面的新问题，作为今后引人注目解决问题的最重要问题，必需要有实质性的措施，期望明年的报告能有这些指标上升的成果呈现出。

”全国人大社会建设委员会副主任委员姚建年也建议，高度注目臭氧微克的问题。从2016年开始，京津冀和长三角、珠三角和其他76个城市的臭氧浓度都呈现出下降趋势，其中北京下降尤为相当严重。期望生态环保部需要在这方面高度重视，尽可能的组织力量调查研究分析，找到臭氧污染好转的确实内在原因，加以整治。3租车垃圾问题归谁管？建议高度注目单列处置“对2018年生态环境保护工作的决定，建议在新的一年工作中高度注目新的类型的环境污染和环境污染源，我所指的就是快递业产生的液体垃圾。

”审查会中，全国人大常委会副秘书长信春鹰“开门见山”，将矛头直指快递业产生的固废垃圾造成的环境保护问题。信春鹰讲解说道，去年全国人大常委会对固体废物污染环境防治法执法检查报告中，曾提及过这一问题。

执法检查完结后，还专门开会涉及部门召开。“各部门领导都来了，当问道租车垃圾哪个部门管，样子没有人‘擅离职守’。”信春鹰说道，后来据传是由交通部负责管理。

“为什么是交通部管？因为它是动态的，送来货车来车往。现在机构改革职能统合了，不告诉是不是也归于了生态环境部？”信春鹰指出，目前仅次于的问题是，快递业、快餐送来餐业，都是固体废物产生的源头，量还在大大减少。“建议在2018年工作中，一定要把这个问题单列，面临这个问题，否则原有的累积问题还在处置，新的问题又产生了。

”信春鹰说道。4农村生活垃圾“围村”建议创建垃圾搜集系统在审查会中，多位全国人大常委会委员将目光投向农村环保问题。全国人大常委会副委员长沈跃跃认为，目前农村环境问题是生态文明建设中的引人注目短板。

全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文也尤其谈及：乡村正在沦为污染的重灾区，目前农业的面源污染、废弃物污染和土壤污染问题相当严重，建议环保部门不应更为注目农村的生态环境治理和维护，将乡村作为预防污染的重点，无法任由乡村污染好转再管理。有关农村生活垃圾“围村”的问题，全国人大民族委员会委员李进步建议，在农村地区创建垃圾搜集系统。“如果这个系统创建一起，能用最先进设备的方式处置农村垃圾。我实在如果把城乡垃圾污水搜集系统作为一个攻坚战来打，对城乡环境提高将起着巨大作用。

”“解决问题好农业面源污染、畜禽养殖废弃物、土壤污染管理等根本性民生工程，只能靠环保部门远远不够，必须各部门密切合作，才能实行好农村人居环境整治三年行动和乡村大力发展战略，增进农村环境面貌明显改善。”陈锡文说道。5“无法让保护者倒是”建议全面落实生态补偿机制在分组审查会中，多位委员建议全面落实生态补偿制度，为构建经济与环境双赢获取制度引导。2011年起，由财政部和环保部联合的组织、每年决定补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点，在新安江启动实行。

“经济比较领先的地区，特别是在是西部，都在期盼生态补偿机制尽快运营。”丁仲礼谈及，横跨省市的生态补偿机制特别强调了很多年，但是并没确实做到一起。

到目前为止，学术研究、实践中方面都没多少拿得使出的成果，这件事应当抓住做到。全国人大社会建设委员会委员郑功成说道，生态补偿机制托了多年，目前为止还没解决问题好。前几年辩论这个问题时，有人明确提出，像北京周边的县大多都是河北的贫困县，为了维护北京的水源，代价了发展的代价，北京应付这些县给与更加适合的生态补偿。这个问题解决问题很差，就是获益的只获益，付出代价的只付出代价，环境治理约将近理想的效果。

全国人大代表代喜院回应，生态补偿要向生态维护红线弯曲，增大和减少生态维护红线区域内面积大的市县生态补偿和重点生态功能区移往缴纳的资金额度，建议财政和发改部门减缓研究创建生态维护红线的生态补偿专项制度，按照生态维护红线的面积占到县域的面积比例作为重点生态功能区移往缴纳资金比例的权重，无法让保护者倒是。仔细观察国务院第三份治污“答卷”有何新变化？前日，十三届全国人大常委会第二次会议审查会国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标已完成情况的报告。这是依据环保法规定，国务院第三次向全国人大常委会递交治污“答卷”、拒绝接受全国人大常委会、全国人大代表的监督。

有与会人士谈及，每年向人大不作环境状况和环境保护目标已完成情况的报告已沦为一项制度。昨天，生态环境部的一位副部长还到不会征询全国人大常委会委员、全国人大代表明确提出的建议。“报告不规避问题”，不一味例举成绩对比三年的三份“答卷”，报告中有关环保指标、历年数据横向对比更加详细。多位代表委员注目到，今年的报告无论从内容还是形式上，都有创意之处。

全国人大环资委委员王毅谈及，从内容上谈，这份报告不仅讲解较为系统，而且简明扼要，既认同了成绩，也对问题展开了剖析。从形式上报告减少了不少表格和名词解释，有助委员们更佳地解读报告内容和展开审查会。“应当说道，报告是一年比一年要好，主要是针对性强劲了、内容更加鉴了。

”在审查会中，全国人大常委会副秘书长韩晓武也对三年报告的变化回应接纳。“报告不规避问题。

”还有多位委员在审查会中谈及，报告不是一味例举环保工作成绩，也系统总结分析了国家环境问题的现状，并对下一步工作做出决定，实事求是体现当前环境问题面对的不利挑战。生态环境部新的重新组建后第一次不作报告有一点注目的是，今年也是生态环境部新的重新组建后，第一次向人大不作环境报告。

李干杰在报告中，谈到今年工作决定回应，要按照深化国务院机构改革拒绝，强化和完备生态环境保护职能。回应，全国人大常委会副委员长陈竺在审查会中专门认为，要充分发挥好机构改革后的综合管理优势。“国务院机构改革统合了集中的生态环境保护职责，彰显生态环境部更为根本性的责任。

生态环境部应以生态环境监管体制改革为契机，辨别如何增强系统管理的思路。”陈竺说道，尤其是对生态环境保护监管的职责实施，在强化专责的同时，制订时间表以减缓前进系统横向管理制度改革，增强基层环保机构综合执法能力，强化监管执法人员的力度及其科学化、精细化水平，保证生态环境保护的成效显著提高，早日构建十九大报告明确提出的生态环境根本好转的目标。王毅的传达更加必要：报告对还包括机构改革在内的改革任务，讲解得较为总结，建议更进一步提高。“很多生态环境保护职能统合在一起，如何协商和充分发挥好这些职能？怎么从更为综合、系统的角度去看来生态环境问题的解决问题？必须有一些新思路。

”“应付气候变化，在报告中托了一句。现在这个职能并转到环境部，如何挽回这个势头，之后对全球环境治理作出贡献也要细化。”审查会中，王毅抛一连串问题，并更进一步明确提出针对性建议。

初稿经环资委“实审查会”多项建议被接纳南都记者了解到，在李干杰向大会月报告前，全国人大环资委曾对报告展开了一次“实审查会”，研究辩论了报告初稿，委员明确提出的多项建议在报告中被接纳。全国人大环资委主任委员高虎城在审查会中透漏，按照常委会的监督工作部署，本届人大环资委日后正式成立就对报告起草情况展开了研究，并且对报告完备明确提出了意见建议，适当地人大常委会联系环资委工作的沈跃跃副委员长和丁仲礼副委员长都参加了会议，并且都明确提出了指导性意见，这都体现在国务院的报告当中。全国人大环资委副主任委员赵宪庚也谈及，报告中，在谈到京津冀大气质量提高的时候，有一句“加之气候条件不利”的阐释，也是吸取了环资委的审查会意见。“去年，京津冀地区大气质量显然提高很显著。

但提高有两个方面原因，一是人希望，二是天拜托，这两个离开了哪一个都敢。”赵宪庚说道，环资委在预先跟生态环境部交流的时候提及上述意见，最后被报告吸取。怎样强化人大对环保的监督力？怎样更佳地完备年度报告制度，让“不作报告”更佳地充分发挥出有监督力？多位代表委员在审查会中，也就对报告的形式、内容明确提出建议。全国人大常委会委员田红旗注目到，报告正文缺乏对于目前生态环境保护工作中不存在问题的分析和讲解，使全国人大常委会无法全面理解涉及情况，有利于人大依法展开监督，建议在报告中不予减少。

从作报告的主体来看，三年来的环境报告都由生态环境部(原环保部)部长来向大会报告。有委员明确提出，这份报告不仅不应牵涉到生态环境部的工作，而不应更为全面。

“虽然是李干杰部长不作的报告，但他是代表国务院不作的报告，如果说只是不作生态环境部的报告，我实在写出得较为全面了。如果作为代表国务院不作的报告，还有适当强化一些内容。

”全国人大农业与农村委员会副主任委员蔡昉说道。蔡昉指出，有些也许不是生态环境部的工作，但它是生态环境保护问题的最重要方面，而且有可能是更加显然的方面。

从文字上看，有些问题提及了，但谈得不了解，不像本部门的工作那样，能得出详尽的指标、数字。“归根到底，环境保护工作要获得根本性的恶化，在于发展方式的改变、产业结构的调整、经济快速增长动力的切换，这三大改变的核心就是指投放驱动的快速增长改向生产率驱动的快速增长。

因此不应把三大改变方面的进展情况不作一定讲解，这样报告就更加原始了。”蔡昉建议。韩晓武也明确提出，人大对环境污染管理的监督不应更进一步加大力度。

“比如，从监督的重点来讲，否可以考虑到未来几年在全面监督环境保护工作的同时，重点监督大气污染、水污染的预防工作。”韩晓武建议，在监督方法上，也可以考虑到将征询专项报告、执法检查、专题告知等几种方法同时后用，或某种监督方式倒数用于，比如通过倒数几年积极开展大气污染防治专项执法检查、持续监督，来加强监督的力度，强化监督效果。

此外，韩晓武还建议，国务院每年就环保目标已完成情况的报告，也可以考虑到在全面汇报的基础上，引人注目一个重点展开了解汇报。

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